Зангезурский коридор

КАКОВЫ НОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ СОСЕДНИХ СТРАН К ПОСЛЕВОЕННОЙ АРМЕНИИ?

Сорокачетырехдневная война в Нагорном Карабахе не положила конец враждебности в армяно-азербайджанских отношениях. Война не только не обеспечила реального разрешения существующих проблем между сторонами конфликта, но и создала новые. Одним из ключевых факторов остается «Зангезурский коридор», который представляет собой сложную проблему как для армяно-азербайджанской повестки, так и для региональных и мировых геополитических игроков — России, Соединенных Штатов, Турции, Ирана и т.д. Что такое «Зангезурский коридор» — возможность, ловушка или тупик?

Сорокачетырехдневная война: предварительные результаты

Ночь с 9 на 10 ноября 2020 года надолго останется в памяти армян и азербайджанцев. Начавшаяся 27 сентября 44-дневнаяармяно-азербайджанская война фактически завершилась победой России. Ни одна из сторон — ни Армения, ни Азербайджан — не достигла своих стратегических и политических целей. В результате единственным победителем и бенефициаром стала Россия, которая развернула в Нагорном Карабахе свой миротворческий контингент, политически заморозила конфликт, утвердилась в роли его единственного модератора и закрепила позиции в качестве гаранта мира и войны в регионе.

В ходе 44-дневной войны 2020 года Азербайджан стремился освободить свои признанные на международном уровне территории, перешедшие под контроль армянских сил после Первой Арцахской войны. С одной стороны, Азербайждан намеревался захватить всю Нагорно-Карабахскую Автономную Область, чтобы таким образом покончить с нагорно-карабахской проблемой и заставить местных армян либо подчиниться ему, либо уехать из Нагорного Карабаха. С другой стороны, руководство самопровозглашенной Нагорно-Карабахской республики стремилось любой ценой поддержать 30-летнеепрекращение огня, заморозить проблему и сохранить статус-кво. Тем не менее в результате войны Нагорный Карабах не только потерял пять районов, контролировавшихся армянскими силами, но и города Гадрут и Шуши, которые находились на территории НКАО, входили в состав Советского Азербайджана на правах автономии, в советские времена управлялись напрямую из Москвы и никогда не находились под прямым управлением Азербайджана ни де-юре, ни де-факто.

С подписанием трехстороннего заявления от 9 ноября между Арменией, Азербайджаном и Россией 44-дневная война прекратилась, было установлено прекращение огня. Пункт 3 заявления гласил: «Вдоль линии соприкосновения в Нагорном Карабахе и вдоль Лачинского коридора развертывается миротворческий контингент Российской Федерации», а согласно пункту 4, «срок пребывания миротворческого контингента Российской Федерации — 5 лет с автоматическим продлением на очередные 5-летние периоды, если ни одна из Сторон не заявит за 6 месяцев до истечения срока о намерении прекратить применение данного положения».

Это был отнюдь не худший вариант окончания войны — Россия получала статус посредника, стороны конфликта соглашались на прекращении огня, что было особенно непросто, учитывая их непримиримые позиции и максималистский подход, выбранный Азербайджаном под покровительством Турции, а также попустительство России как регионального модератора. В этом контексте особый интерес представляет маршрут, соединяющий восточную часть Азербайджана с его западной частью, Нахичеванской Автономной Республикой, который Азербайджан и Турция стали называть «Зангезурским коридором». Его региональное и геополитическое значение, интерпретацию его параметров сторонами конфликта, а также состояние армяно-азербайджанских отношений точнее всего описывает формула «ни мира, ни войны».

Что же такое «Зангезурский коридор»?

ПОЗИЦИЯ АЗЕРБАЙДЖАНА

Трехстороннее заявление от 9 ноября — в частности, пункт 9 — подтверждает не только прекращение 44-дневной войны, но и разблокирование транспортных коммуникаций в регионе. Кроме того, в пункте 6 заявления говорится: «Азербайджанская Республика гарантирует безопасность движения по Лачинскому коридору граждан, транспортных средств и грузов в обоих направлениях». Иными словами, устанавливается сухопутная связь между Республикой Армения и армянскими жителями Нагорного Карабаха, не находящимися под контролем Азербайджана. Этот соединительный маршрут, Лачинский коридор, контролируется российскими миротворцами. Благодаря победному исходу войны Азербайджан сумел дополнить заявление пунктом 9, согласно которому «Республика Армения гарантирует безопасность транспортного сообщения между западными районами Азербайджанской Республики и Нахичеванской Автономной Республикой с целью организации беспрепятственного движения граждан, транспортных средств и грузов в обоих направлениях. Контроль за транспортным сообщением осуществляют органы Пограничной службы ФСБ России». Основываясь на этом положении, Азербайджан требует установить «коридор», эквивалентный Лачинскому, проходящий через самый узкий участок границы РА, в районе города Мегри, обеспечивающий на этом участке железнодорожное и автомобильное сообщение, и, что самое важное, функционирующий вне юрисдикции РА и без гарантии и контроля со стороны пограничников РФ.

Едва прошел месяц со дня окончания войны, как 12 декабря 2020 года президент Азербайджана Ильхам Алиев обратился с речью к азербайджанскому народу. В ней он, в частности, заявил: «…Здесь (в заявлении от 9 ноября. — Г.М.) конкретно указывается, что создается коридор между Нахчыванской Автономной Республикой и основной частью Азербайджана и безопасность этого коридора обеспечивает не Армения, а органы Пограничной службы Федеральной службы безопасности России. То есть, этот коридор будет абсолютно безопасным».

В своей речи Алиев открыто говорил как о территориальных претензиях к Армении, так и о «коридоре» между Азербайджаном и Нахичеванью. Обсуждение всех этих тем продолжилось на встрече Пашиняна, Алиева и Путина в Москве 11 января 2021 года, на которой важность разблокирования транспортных коммуникаций была подтверждена совместным заявлением, были даже определены полномочия рабочей группы по разблокированию коммуникаций и установлены сроки, в которые это должно было произойти. В соответствии с пунктом 2 этого заявления, «…Рабочая группа до 30 января 2021 года проведет первое заседание, по результатам которого сформирует перечень основных направлений работы, вытекающих из реализации пункта 9 Заявления, установив в качестве приоритетов железнодорожное и автомобильное сообщение».

В формулировке, использованной в заявлении от 9 ноября, «беспрепятственное движение в обоих направлениях», скрывается ключ к действиям Азербайджана, его воинственным заявлениям, претензиям на суверенную территорию Республики Армения и посягательствам на них. Принимая во внимание послевоенный статус-кво, Азербайджан Ильхама Алиева установил задачу-минимум и задачу-максимум. Задача-максимум состоит в том, чтобы закрыть вопрос Нагорного Карабаха и его аннексии Азербайджаном — с армянами или без них. Задача-минимум состоит в том, чтобы получить коридор, эквивалентный Лачинскому, в Сюникской области РА, который обеспечивал бы беспрепятственное сообщение с нахичеванским эксклавом Азербайджана, трассу вне контроля и регулирования со стороны Республики Армения. И самое главное, Азербайджан требует, чтобы «коридор» располагался на юге Армении, на границе с Ираном, у города Мегри. В советские времена из Советского Азербайджана в Советскую Армению вела железная дорога, которая была заброшена, разграблена и прекратила свое существование после распада Советского Союза. Новая дорога должна непременно пройти вдоль иранской границы, по выбранному маршруту и вне контроля РА. Важность границы с Ираном для Азербайджана, Армении и других региональных игроков будет обсуждена ниже.

В оправдание своих требований и в попытке создать пропагандистскую основу для будущей агрессии, Алиев заговорил о «Западном Зангезуре» (РА, Сюникская и Вайоцдзорская области, озеро Севан, Ереван) как о территориях, якобы принадлежащих Азербайджану, повторяя едва ли не еженедельно, что азербайджанцы жили там на протяжении веков, пока их не изгнали оттуда. Очевидным образом, его целью было легитимировать будущую агрессию в отношении территории Армении. Подобные заявления прозвучали 10 декабря в Баку на параде по случаю азербайджанской победы, гостем которого стал покровитель и союзник Алиева по 44-дневной войне, турецкий президент Реджеп Тайип Эрдоган.

Спустя две недели после военного парада в Баку Алиев заявил о том же, обращаясь к международному сообществу в сердце европейской политики, Брюсселе, на пресс-конференции по итогам встречи с генеральным секретарем НАТО Йенсом Столтенбергом. Рассказывая о разблокировании транспортных коммуникаций в регионе, мирном урегулировании и послевоенном периоде, Алиев объявил: «Сегодня в Лачинском коридоре нет таможни. Поэтому ее не должно быть и в Зангезурском коридоре. Если Армения будет настаивать на использовании своих таможенных структур для контроля за грузами и людьми, то мы будем настаивать на том же в Лачинском коридоре. Это логично, и решение должна принять армянская сторона. Мы согласны на оба варианта: либо ни в одном из коридоров не должно быть таможни, либо она должна быть в обоих коридорах».

Эти заявления, резюмирующие политические и территориальные претензии Азербайджана к Армении, сочетаются с постоянными военными угрозами в отношении РА. Все последующие шаги Азербайджана — военная агрессия против РА, оккупация суверенных территорий РА, требования произвести демаркацию и делимитацию — непосредственно происходят из повестки, связанной с «коридором», и направлены на то, чтобы обзавестись козырями для будущей игры, в которой их можно было бы использовать для торговли и обмена с РА.

ПОЗИЦИЯ АРМЕНИИ

В январе 2021 года Ильхам Алиев предъявил к Армении территориальные требования, объявив столицу страны Ереван, Зангезур (Сюник) и Севан (Гегаркуник) «историческими землями» Азербайджана. Вслед за этим Азербайджан начал применять тактику микровойн с тем, чтобы вынудить Армению пойти на уступки, предоставить «коридор» и выполнить азербайджанские требования. Так, 12 мая и 16 ноября 2021 года азербайджанские вооруженные формирования вторглись в Гегаркуникскую область РА, граничащую с Кельбаджарским районом Азербайджана, и в Варденисский район и общину Севан РА, граничащие с Зангеланским районом Сюникской области, углубившись на расстояние до 3 км и заняв стратегически важные высоты. На последовавшей за агрессией сессии Совета безопасности РА Пашинян сообщил, что с 12 мая враг оккупировал 41 кв.км суверенной территории РА.

Республика Армения в лице премьер-министра Никола Пашиняна, секретаря Совета безопасности Армена Григоряна и других высокопоставленных государственных чиновников неоднократно заявляла, что так называемый «Зангезурский коридор» является «красной линией» для Армении. «…Для нас неприемлема формулировка, нарратив о так называемом коридоре, это красная линия для нас, потому что в нашем регионе, согласно трехстороннему заявлению, о котором я упоминал в начале нашего разговора, у нас есть только один коридор, и это Лачинский коридор, который соединяет Нагорный Карабах с Арменией. Но у нас есть еще одно положение в нашем трехстороннем заявлении, которое касается открытия коммуникаций. Я имею в виду железные дороги, автомобильные дороги, и мы готовы, фактически уже обсуждаем вопрос об открытии региональных коммуникаций на основе принципа взаимного уважения суверенитета и нерушимости границ», — сказал премьер-министр РА в интервью телеканалу «Аль-Джазира» 14 июня 2021 года. Многочисленные аналогичные заявления были сделаны парламентом РА, членами правительства и многими другими официальными лицами. Любое нарушение суверенитета Сюникской области РА и любые обсуждения «коридора» неприемлемы для РА и не могут стать предметом для переговоров — такова официальная позиция властей РА. Вместо этого Армения, ни в коей мере не препятствуя осуществлению мер, вытекающих из заявления 9 ноября, предлагает собственную интерпретацию разблокирования транспортных коммуникаций в регионе, а также процесса демаркации и делимитации границы между Арменией и Азербайджаном.

В этой обстановке 18 августа 2022 года Служба национальной безопасности Армении опубликовала проект, предполагающий создание на нескольких участках армяно-азербайджанской границы контрольно-пропускных пунктов в целях обеспечения организации пересечения государственной границы лицами, товарами и транспортными средствами. Новые контрольно-пропускные пункты планируется создать в Гегаркуникской, Араратской и Сюникской областях в направлении армяно-азербайджанской границы. Азербайджан, разумеется, никогда бы не согласился с предложением Армении, согласно которому дорогу на Нахичевань должна контролировать пограничная служба Армении, а не России, и попытался бы изменить ситуацию в регионе военными средствами. Таким образом, именно в этом контексте следует рассматривать микровойну 13-14 сентября 2020 года в продолжение которой Азербайджан занял важные стратегические позиции на восточной границе территории РА вплоть до курортного города Джермука, угрожая таким важным центрам Сюникской области, как Сисиан, Горис и Капан. В результате этой агрессии Азербайджану удалось приблизиться к наиболее узкой части территории Армении, связывающей Сюникскую область с остальными регионами страны, на расстояние около 30–40 км по прямой и нависнуть над Сюникской областью подобно Дамоклову мечу.

Региональные игроки: кто за и кто против «коридора»?

РОССИЯ

Первым бенефициаром открытия и разблокирования транспортных коммуникаций и создания коридора в регионе является Российская Федерация. Именно Россия, третья сторона заявления от 9 ноября, модератор конфликта, говорит о разблокировании коммуникаций и выполнении условий трехстороннего заявления. Именно постоянный представитель России при ООН Небензя поднял на заседании Совета Безопасности ООН (посвященном агрессии Азербайджана против Армении) тему Сюникской области РА и коммуникаций. При этом в заявлении от 9 ноября не упоминается никакой конкретный регион РА, но лишь обсуждается — без дополнительного уточнения — трасса, связывающая Азербайджан с Нахичеванью. Именно Россия не признает агрессию Азербайджана в отношении суверенных территорий РА, ссылаясь в качестве причины на отсутствие демаркации и делимитации, хотя демаркацию и делимитацию границ не осуществляла ни одна из трех южнокавказских стран — ни Армения, ни Грузия, ни Азербайджан, — что не мешало им жить в мире друг с другом. Именно Россия подчеркивает, что и Азербайджан, и Армения являются ее союзниками, и что она должна оставаться нейтральной, при этом постоянно отмечая необходимость выполнения пунктов заявлений от 9 ноября 2020 года и от 11 января 2021 года. Более того, взяв под свой контроль «коридор» между Азербайджаном и Нахичеванью, Россия получает возможность контролировать как границу Армении с Ираном, так и важный стратегический узел, связывающий Азербайджан с Турцией. С этой точки зрения Россия — главный и наиболее важный бенефициар создания коридора.

ТУРЦИЯ

Благодаря коридору Турция получит возможность беспрепятственной транспортной коммуникации с Азербайджаном, поскольку в настоящий момент Азербайджан связан с Нахичеванью через иранскую территорию, а эта трасса контролируется Ираном. Турция также намерена углублять экономические и политические отношения с Туркменистаном и Казахстаном по Каспийскому морю. Таким образом, Азербайджан и «Зангезурский коридор» стратегически важны для Турции. Она также заинтересована в использовании территории Армении для обеспечения беспрепятственной коммуникации с Азербайджаном через Нахичевань и для утверждения на границе с Ираном своего военного и политического присутствия, которое помогло бы в будущем предотвратить возможный транзит газа и нефти через территорию Армении.

АЗЕРБАЙДЖАН

Азербайджан надеется, что коридор обеспечит беспрепятственную коммуникацию с его эксклавом Нахичеванью, в результате чего Азербайджан сможет продолжить прокладывать свои нефте- и газопроводы в Турцию, а оттуда — в Восточную и Южную Европу. Коридор даст Азербайджану возможность избавиться от «опеки» Ирана, поскольку в распоряжении Азербайджана окажется альтернативный коммуникационный маршрут по отношению к тому, который проходит сейчас по иранской территории: он будет короче и безопаснее, а Армения будет гораздо «мягче» Ирана. С экономической точки зрения, принимая во внимание проходящие с севера на юг и с востока на юг экономические пути между Россией, Ираном и Индией, это коридор может стать важным узлом в развитии новых торгово-экономических маршрутов.

ИРАН

Реализация азербайджано-турецко-российского проекта «Зангезурского коридора» и возможное изменение режима контроля над армяно-иранской границей не могут не беспокоить Иран. Неудивительно, что Иран многократно подчеркивал высочайший приоритет неизменности и неприкосновенности границ с соседней Арменией. Более того, верховный духовный лидер и де-юре руководитель страны аятолла Али Хаменеи говорил об этом на личных встречах и турецкому президенту Реджепу Тайипу Эрдогану, и российскому президенту Владимиру Путину.

«В связи с этим Иран поддерживает суверенитет Армении над всеми территориями и над всеми дорогами, проходящими через страну», — заявил иранский президент Эбрахим Раиси в телефонном разговоре с премьер-министром РА Николом Пашиняном.

Иран крайне обеспокоен рисками, связанными с «Зангезурским коридором», в силу следующих причин:

• Иран потеряет надежный альтернативный путь в Европу через Армению и попадет в зависимость от Азербайджана и Турции.
• Иран потеряет свое транзитное значение для Турции и Азербайджана, он лишится логистической монополии в отношении коммуникации между Азербайджаном и Нахичеванью и, как следствие, существенных рычагов воздействия на эти страны.
• На севере Ирана сформируется антииранская пантурецкая ось вне зоны подчинения и контроля со стороны Армении либо Ирана.
• Азербайджанский этнический элемент на севере Ирана имеет турецкое происхождение и подвержен потенциальному сепаратизму и волнениям, особенно в случае усиления турецко-азербайджанского присутствия на севере страны. Не стоит забывать и о необъявленном военно-политическом союзе Азербайджана с Израилем, заклятым врагом Ирана.

Что мы имеем сейчас и что мы можем ожидать в будущем

В заключение можно сделать вывод, что главные региональные игроки, за исключением Ирана, выступают за «коридор». Все они выигрывают от открытия этого коммуникационного маршрута, за исключением Армении и Ирана. Армения получает неподконтрольную ей ключевую стратегическую и экономическую артерию, которая проходит через ее территорию и в любой момент может быть использована против нее с тем, чтобы отрезать Армению от границы с Ираном и стать Дамокловым мечом, нависающим над ее территориальной целостностью и суверенитетом. Поэтому Армения и ее естественный союзник в данном вопросе, Иран, категорически возражают против коридора. Естественным союзником Еревана и Тегерана недавно также стала Индия, враждующая с Пакистаном (союзником Турции и Азербайджана). Несколько сложнее обстоит дело с позицией ЕС и США по этому вопросу. ЕС и США, по меньшей мере, на уровне заявлений, не затрагивают тему коридора, подчеркивая вместе с тем важность мирного урегулирования, заключения договора о мире и проведения прямых переговоров между Арменией и Азербайджаном.

Подводя итог, следует отметить, что на сегодняшний день ни Азербайджан, ни покровительствующая ему Турция не отказались от «коридора» и других территориальных претензий к Армении; устраивая пограничные провокации и микровойны, они постоянно повышают уровень эскалации конфликта и пытаются таким образом заставить Армению выполнить свои требования. В данном случае Армения и Азербайджан находятся в тупиковой ситуации, в которой не готов уступить ни один из соперников, в которой каждый день может стать последним днем мира, в которой все заинтересованные стороны осознают, что в любой момент может произойти новая эскалация, новое вторжение на территорию Армении, и что Азербайджан может под защитой своих покровителей оккупировать желанный «коридор» с применением военной силы. А Армения в любой момент должна быть готова к войне и к тому, чтобы не отдавать «коридор», чего бы это ни стоило.

Автор: Гор Мадоян © Все права защищены.