Умно продуманный бизнес или головная боль?

Игры, связанные со случайностью и вероятностью, привлекали людей с древних времен. Греция, Египет, Китай – это страны древнего мира, где во время собраний были распространены игры с игральными костями и игры, основанные на ​​вероятностях. Азартные игры существуют с самого начала существования человеческого общества, потому что идти на риски – в природе человека. Люди принимают различные решения по различным повседневным и практическим вопросам, идут на риски, ожидая какого-то желаемого результата. В начале подобные игры имели целью общаться, коммуницировать и получать удовольствие. Но в современном обществе азартные игры представляют собой крупный бизнес в сфере развлечений (казино, игры с выводом денег, бинго, онлайн-платформы для ставок и т.д.), что может оказать существенное влияние на экономическую и социальную жизнь. Чтобы оценить влияние этой весьма специфической области, важно учитывать выгоды и причиненные убытки.  Это поможет разработать и внедрить такую политику налогового регулирования, которая поможет снизить негативные последствия и получить максимальную выгоду. Обычно предприятия, занимающиеся этим бизнесом, преувеличивают значимость выгод, получаемых от казино и азартных игр, чтобы уменьшить долгосрочные издержки и последствия, которые могут повлиять на местное общество и экономику. Следует ли узаконить казино-бизнес? Эквивалентны ли входящие  в государственный бюджет доходы тем убыткам, которые могут возникнуть в долгосрочной перспективе в результате распространения бизнеса казино и азартных игр?[i]

Сторонники казино-бизнеса отмечают, что рабочие места, созданные казино, и снижение уровня безработицы в сообществе являются наиболее важными позитивными факторами в разных странах. Чтобы было ясно, повлиял ли этот бизнес на более низкий уровень безработицы, необходимо сначала сравнить изменение уровня безработицы в обществе, живущей вблизи игровых заведений, с изменением уровня безработицы на всем экономическом уровне, чтобы понять, поспособствовали ли другие экономические сдвиги снижению безработицы. С другой стороны, очень часто рабочая сила, которая живет вблизи игровых заведений, может не обладать соответствующей квалификацией и навыками для выполнения этой работы. Это приводит к тому, что большинство рабочих приходят из других сообществ, и уровень безработицы в регионе снижается не за счет обеспечения занятости для сообщества трудоспособных людей, а вслествие искусственного увеличения числа местного населения. Конечно, существование игровых заведений и азартных игр в любом обществе может помочь снизить уровень безработицы, поскольку присутствие казино в этом обществе может способствовать созданию рабочих мест в других областях с мультипликативным эффектом. В то же время приспособление к среде (создание более привлекательных условий для потенциальных клиентов), улучшение инфраструктуры может сделать это место привлекательнее для туристов, предпочитающих этот вид развлечения. Это, в свою очередь, принесет общине новые денежные потоки. Таким образом, местные доходы могут увеличиваться, что приведет к увеличению потребления, содействуя экономической деятельности. Однако эта цепочка работает с вышеуказанной логикой, если учесть, что основными клиентами являются нерезиденты, которые приносят новые денежные потоки в это конкретное общество. Утрата доходов населения общества в казино может иметь совершенно обратный негативный мультипликативный эффект, что приведет к ухудшению ситуации в других областях из-за сокращения потребления.

Позитивным фактором казино-бизнеса и игр с выводом денег также являются крупные налоговые поступления: государство и местные бюджеты в какой-то мере зависят от доходов, которые могут быть получены за счет увеличения числа казино и выигрышных игр. Если рассмотреть пример Армении, то, по данным Министерства финансов выплаты лотерей, игр с выводом денег, выигрыши в интернет-казино и казино в Армении в 2016 и 2017 годах соответственно составили только 0,46% и 0,74% от общих доходов бюджета[ii].

Для сравнения, соотношение налогов, сборов и доходов государственного бюджета в США (которое является одной из стран с развитым казино-бизнесом) составляет около 2%. Однако сравнение между Арменией и Соединенными Штатами или между Арменией и любой другой развитой страной в значительной степени бессмысленно. В Соединенных Штатах этот бизнес является крупным работодателем и налогоплательщиком. В отдельных штатах (например, в штате Невада, Иллинойс) налоговые платежи и сборы, составляемые представителями этого бизнеса, составляют 40% доходов государственного бюджета. Более того, в развитых странах, в том числе в Соединенных Штатах, имеются достоверные анализы и статистическая информация о доходах предприятий и внешних негативных последствиях. В случае Армении, независимо от того, сколько взимаются налоги и сборы, нельзя сказать точно, что деятельность этого бизнеса не приводит к серьезным социальным проблемам. Для таких стран с переходными и многими социальными проблемами, как Армения, пропаганда, реклама и распространение казино и призовых игр чревато многими социальными проблемами. Хуже всего то, что нет достоверных анализов проблем, связанных с банкротством, преступностью, проституцией и другими социальными нарушениями из-за этого бизнеса.В последние годы в Армении мы все больше и больше сталкиваемся с рекламой азартных игр, онлайн ставок, букмекерских контор и казино как в эфире, так и в онлайн-платформах и на улицах в виде рекламных щитов. Если в игровых заведениях контролировать возрастное ограничение для пользователей услуг проще, то довольно сложно провести такой мониторинг на онлайн-платформах, которые позволяют делать ставки онлайн. На некоторых сайтах нет специального механизма контроля, а в случае наличия для подростка легко предоставить поддельные данные. Тем не менее, следует отметить, что в Армении зафиксирован прогресс, связанный с регулированием этого сектора. Ранее Закон об азартных играх и казино не регулировал поле онлайн-азартных игр. Теперь у нас есть пересмотренный закон, который также включает регулирование игр в Интернете. Недавно Национальное Собрание приняло решение внести дополнения в закон о выигрыше азартных игр, интернет-призовых играх и казино. Проект направлен на ужесточение “правил игры” для бизнесменов этой сферы. В частности, предусматривается применение различных ограничений для картежников и азартных игроков на использование, а также ужесточение административных штрафов и штрафов за мошенничество в бизнесе. В частности, в соответствии с этим новым решением обязательное требование предъявляется организатору игры, чтобы убедиться, что игроку исполнилось 21 год. С другой стороны, если игрок ставит свою семью в финансовые и материальные трудности, его родственники имеют право обратиться в суд за признанием азартного игрока как ограниченного в дееспособности. В течение шести дней после принятия решения суд отправляет решение организаторам игр. После получения документа организатор должен исключить любую сделку, совершенную лицом, признанным ограниченным в дееспособности. В то же время любая сделка, совершенная после этого, считается аннулированной по просьбе заинтересованной стороны. В этом случае штраф устанавливается в размере 0,5 миллиона.

Запрет на привлечение несовершеннолетних и использование законов против игроков, которые предусмотрены этим решением, можно рассматривать как позитивный шаг, направленный на сокращение социальных проблем, связанных с этой областью. Однако следует отметить, что информация, относящаяся к этой области, была и остается закрытой. Трудно найти информацию о влиянии азартных игр в Армении. Министерство финансов РА должно обеспечить надежный анализ, который отвечает на следующий вопрос: обеспечение бюджета ожидаемыми доходами действительно стоит того, чтобы реализовать это таким проблемным с точки зрения социальных отношений бизнесом, как азартные игры в казино? С этой точки зрения следует учитывать положительные и отрицательные последствия этого бизнеса. Можно сказать, что нам надо поставить на одну чашу весов доходы в бюджет, создание рабочих мест и другие пользы от этого бизнеса, а на другую чашу – социальные проблемы и долгосрочные расходы, которые могут возникнуть.

В результате исследований, проведенных Национальным институтом здравоохранения в Соединенных Штатах, стало ясно, что широкое использование азартных игр может привести к ряду проблем[iii].

Социальные проблемы: Социальные последствия, связанные с азартными играми, являются крупные финансовые потери, повышенная преступность, сокращение производительных часов, банкротство и, конечно же, эмоциональные проблемы в семьях. В Армении нет анализов о том, насколько средний гражданин теряет или выигрывает, а также о том, как именно привыкание и болезненное пристрастие к азартным играм влияют на подростков или несовершеннолетних в семьях.

Психологические проблемы: Непрерывные действия цепочки “выиграть-проиграть и идти на риск” могут оказать значительное влияние на психическое здоровье. Зависимость от азартных игр может привести к депрессии, общей тревоге и, в худшем случае, наркомании и психологическим нарушениям. Резкие перепады настроения, подавленность, принятие иррациональных решений и повторяющиеся депрессивные симптомы часто являются симптомами, которые наблюдаются у людей, увлекающихся азартными играми. В этом контексте было бы желательно иметь официальную статистику, предоставленную Министерством здравоохранения Армении для людей с аналогичными симптомами.

Биологические проблемы: Группа американских исследователей пытается доказать, что азартные игры могут также иметь биологические эффекты. Эти исследователи пытаются продемонстрировать влияние неврологических процессов на мозг и тело, вызванных азартными играми. Дальнейшие исследования помогут определить, как продолжающейся депрессии и зависимость влияют на человеческий организм.

Таким образом, мы можем заявить, что игровые заведения и онлайн-игры в казино могут вызывать ряд социальных и экономических проблем. Иногда местные и центральные правительственные учреждения могут игнорировать многие проблемы для беспрепятственного взимания налогов и сборов с этого бизнеса. Однако это может обеспечить денежные потоки в бюджет в краткосрочной перспективе, и в долгосрочной перспективе могут возникнуть такие социальные и экономические проблемы, для решения которых потребуются значительные затраты. С этой точки зрения очень важно обеспечить прозрачную и достоверную информацию об этом секторе для общественности и заинтересованных структур и сторон. С другой стороны, Министерству финансов РА следует применять ограничительные и регулирующие механизмы, которые позволят снизить упомянутые выше социальные последствия и предотвратить получение сверхприбылей от бизнеса и их последующее внедрение в проекты, способствующие распространению и расширению прав и возможностей этого сектора.

Автор: Лусине Хачатрян (Lusine Khachatryan) © Все права защищены

Перевела: Лилит Мнацаканян